《基本医疗卫生与健康促进法》解读: 人民健康最大,健康融入所有政策

其他科室 行政科室 2020-06-10 09:08  浏览 :7304
导读“基本医疗卫生与健康促进法”作为我国卫生健康领域第一部基础性、综合性的法律,它的起草、审议和定稿经历曲折,将对我国卫生健康事业和人民健康发挥巨大作用。

“基本医疗卫生与健康促进法”作为卫生健康领域第一部基础性、综合性的法律,共10章110条,2019年12月28日第十三届全国人民代表大会常务委员会第十五次会议通过,将于2020年6月1日实施。



这是我国历史上第一部健康法,起草、审议和定稿经历曲折,将对我国卫生健康事业和人民健康发挥巨大作用。

一、第一部卫生健康“基本法”的立法历程,国家首次在法律层面上直接提出健康是人的基本权益。

2014年12月,全国人大教科文卫委员会召开《基本医疗卫生法》起草工作机构第一次全体会议暨《基本医疗卫生法》起草工作启动仪式。这标志着《基本医疗卫生法》正式进入立法程序。

2015年两会期间,有全国人大代表向全国人大提交呼吁制定“基本医疗卫生法”的议案,同年全国人大教科文卫委员会启动基本医疗卫生法草案起草工作,法案被列入立法计划。

2017年3月两会期间,有全国人大代表建议把起草中的“卫生基本法”的名称,定为《中华人民共和国国民健康法》,借此规范关系国民健康事业全局的相关问题。

全国人大代表唐祖宣表示,作为“卫生基本法”,法律所要保障的不是公民个体的健康,而是全体国民的共同健康。“国民健康”是与“国民经济”、“国民教育”位居同一层次的重要事业,是基本国家生活的重要组成部分,关乎全民族的未来,国家有必要在立法上正式确立“国民健康”的战略地位,在法律名称上彰显法律提供保障的目标、层次和方式。

2017年12月,全国人大常委会一审的《基本医疗卫生与健康促进法(草案)》,提出国家和社会依法实现、保护和尊重公民的健康权,为实现全方位全周期维护人民健康提供法治基础。“这是国家首次在法律层面上直接提出健康是人的基本权益。”

2018年3月,全国人大代表张伯礼提议,加快制定《国民健康法》,垒实健康中国建设基础。***委托人事和卫计委门起草《中华人民共和国国民健康法》。通过立法,明确**职责,形成由卫计部门牵头,由教育、政法、**、环保、食药监、工会、妇联等各部门、各行业相配合联动的健康促进和健康维护联合工作机制和监管机制。建设全方位满足公民健康权益和国家国民健康战略利益需求的完整法律体系,这是一个从理念到方法、从技术到制度的系统工程。当前,正值‘全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党’的时代,为健康立法提供了良好的契机,顺应时代潮流,健康立法必将成为社会立法、民生立法的重点。

2020年05月,习**主席签署中华人民共和国主席令(第三十八号),《中华人民共和国基本医疗卫生与健康促进法》已由中华人民共和国第十三届全国人民代表大会常务委员会第十五次会议于2019年12月28日通过,自2020年6月1日起施行。该法先后经历5次审议,3次征求社会公众意见。成为我国卫生健康领域的第一部基础性、综合性法律。

该法的公布和实施,标志着以“健康中国战略”为顶层设计,以《“健康中国2030”规划纲要》为行动纲领,以“健康中国行动”为推进抓手的国民健康保护体系全面形成。健康中国,应该由每一个健康的中国人组成,其中既包括医护人员、医疗卫生医药健康等行业从业人员及法律、信息技术等中介服务机构,亦包括每一位普通的老百姓。每个人养成健康的生活方式,得到全面的健康法治体系护佑,才能提升我们这个社会的健康水准,才能支撑起朝气蓬勃的健康中国,才能在实现全面小康的宏伟目标下攻坚克难。

二、用健康指标考核**,将健康融入所有政策

随着基本医疗卫生与健康促进法的***,宪法保障的公民健康权利,首次有了明确界定和实施“蓝图”。

总则第四条提到,国家和社会尊重、保护公民的健康权。国家实施健康中国战略,普及健康生活,优化健康服务,完善健康保障,建设健康环境,发展健康产业,提升公民全生命周期健康水平。国家建立健康教育制度,保障公民获得健康教育的权利,提高公民的健康素养。

这部法律彰显的健康权利包括:健康教育权、公平获得基本医疗卫生服务权、获取健康信息权、获得紧急医疗救助权、参加医疗保险权、医疗服务知情同意权、特殊群体的健康保障权、健康损害赔偿权、参与健康决策权等权利。

总则第六条提到,各级人民**应当把人民健康放在优先发展的战略地位,将健康理念融入各项政策,坚持预防为主,完善健康促进工作体系,组织实施健康促进的规划和行动,推进全民健身,建立健康影响评估制度,将公民主要健康指标改善情况纳入**目标责任考核。全社会应当共同关心和支持医疗卫生与健康事业的发展。

值得注意的是,我国首次以立法的形式设立了健康影响评估制度,将公民主要健康指标的改善情况纳入**目标责任考核。

这意味着从此以后,对各项经济社会发展规划、政策、工程项目进行系统的健康影响评估有了法律依据。

三、重视个人的力量,首次明确公民是自己健康的第一责任人

法律提到,公民是自己健康的第一责任人,树立和践行对自己健康负责的健康管理理念,主动学习健康知识,提高健康素养,加强健康管理。倡导家庭成员相互关爱,形成符合自身和家庭特点的健康生活方式。

在健康促进章节,有关学校体育、全民健身的内容也得到进一步充实。各级人民**应当完善健康促进工作体系,推进全民健身,学校应当按照规定开设体育与健康课程,组织学生开展广播体操、眼保健操等活动,县级以上人民**教育主管部门应当按照规定将学生体质健康水平纳入学校考核体系,国家鼓励单位体育场地设施向公众开放。

近年来,我国卫生与健康事业发展理念正在从“以治病为中心”转向“以健康为中心”,民众的健康“需与要”得以充分激发和释放。日益增长的多层次多样化健康诉求背后,提高健康素养水平,已然被公认为是维持全民健康的最经济有效的策略。具备基本健康素养的人,既能掌握基本健康防病知识,知道如何开展自我健康管理,也能在面对各种相关讯息时不信谣、不传谣,采取正确应对措施。这对个体和社会,都有重大意义。

每一个人对自己身体状况心中有底,真正成为自己健康的主人,才能变被动医疗为主动管理。从被动到主动,虽仅一字之差,却是每个个体健康意识崛起的重要一步。每个人是自己健康的第一责任人,无疑成为时下健康中国行动的最强音。

健康中国在路上,这条路,任重而道远。



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田光建 其他科室-全科|医师
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